中國共產黨綿陽市第八屆委員會第七次全體會議，于2023年12月12日在綿陽舉行。

出席全會的有，市委委員49人，候補市委委員10人。市紀委常委、市監委委員和有關方面負責同志列席會議。市第八次黨代會代表中部分基層同志、專家學者和有關方面代表也列席會議。

全會由市委常委會主持。省委常委、市委書記曹立軍作了講話。

全會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央和省委決策部署，聽取和討論了曹立軍代表市委常委會作的工作報告，審議通過了《中共綿陽市委關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展的決定》。曹立軍就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定市委常委會的工作。一致認為，市委八屆五次全會以來，面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰，面對新時代新征程綿陽現代化建設開局起步的艱巨繁重任務，市委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持創新引領、實施“五市戰略”，加快建設中國特色社會主義科技創新先行區，全力推動經濟高質量發展，以推動涪江流域川渝九地協同發展為載體深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，以石椅村片區示范建設為引領全面推進鄉村振興，堅定不移深化改革擴大開放，切實加強民主法治建設，扎實抓好宣傳思想文化工作，著力增進人民群眾福祉，不斷提升生態文明建設水平，牢牢守住防風險保安全底線，縱深推進全面從嚴治黨，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心，推動全市經濟持續快速增長，中國特色社會主義科技創新先行區建設取得突破性進展，各項事業發展實現跨越式提升。

全會指出，城鄉融合發展是中國式現代化的重要標志，是破除城鄉二元結構、拓展高質量發展空間、實現全體人民共同富裕的關鍵抓手。黨的十八大以來，習近平總書記從強國建設、民族復興的全局高度，科學研判我國城鄉發展新的歷史定位和發展特征，提出推進城鄉融合發展的重大命題，并在理論上作出新概括、制度上進行新設計、實踐上作出新探索，推動我國城鄉關系發生深刻變化。邁步全面建設社會主義現代化國家新征程，黨中央把堅持城鄉融合發展、暢通城鄉要素流動作為推進中國式現代化的重要任務。省委十二屆二次全會提出實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，將城鄉融合發展作為四川現代化建設的重要任務。省委十二屆四次全會又對城鄉融合發展進行專題研究，提出一系列重大思路、重大任務和重大舉措。我們要從全局高度把握和處理城鄉關系，堅決落實習近平總書記重要要求，推動黨中央和省委決策部署一項一項落到實處。

全會指出，綿陽既有繁華的城市，又有廣袤的農村，城鄉差距與區域差距交織疊加，城鄉二元結構明顯。經過改革開放特別是新時代以來的探索實踐，全市城鄉發展格局不斷優化，城鄉整體面貌明顯改善，推進城鄉融合發展、構建新型城鄉關系進入提質加速的關鍵期。新時代新征程推進綿陽城鄉融合發展，重點在縣域、難點在鄉村，必須以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展，率先在縣域內破除城鄉二元結構，帶動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

全會強調，推進綿陽城鄉融合發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞服務和融入新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕，認真落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，堅持創新引領、實施“五市戰略”，以縣域為重要切入點，以統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，緊緊抓住窗口期全力攻堅突破，加快走出一條符合中國式現代化要求、具有綿陽特色的城鄉融合發展新路子。必須堅持把牢方向、改革創新，樹立城鄉一盤棋理念，突出以工補農、以城帶鄉，著力破除土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端。必須堅持統籌推進、重點突破，以縣域為基本單元，圍繞“興產業、活要素、優服務、強治理”，加快構建縣鄉村功能銜接互補格局。必須堅持因地制宜、分類施策，充分考慮不同縣城、鄉鎮、鄉村資源稟賦、發展程度，分類推進、精準施策，加快形成符合實際、各具特色的城鄉融合發展模式。必須堅持守住底線、防范風險，嚴格“三區三線”管控，守住土地公有制性質不改變、耕地和生態紅線不突破、農民利益不受損底線，高度重視和有效防范各類風險。必須堅持農民主體、共享發展，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，切實增強農民獲得感、幸福感、安全感。

全會錨定綿陽現代化建設總體目標，提出推進城鄉融合發展的目標：到2027年，城鄉空間格局更加優化，城鄉經濟循環更加暢通，城鄉要素流動更加順暢，城鄉公共服務更加優質，城鄉居民收入更加均衡，城鄉融合發展取得明顯成效，新型城鎮化、鄉村振興取得重要進展，繁華城市和繁榮農村相得益彰、城市文明和農耕文明交相輝映的新型城鄉形態加快形成。到2035年，城鄉融合發展的體制機制更加完善，城鄉居民生活品質大幅提升，城鄉區域發展差距和居民收入差距顯著縮小，各美其美、美美與共的城鄉發展共同體基本形成。

全會指出，要全面提升縣城綜合承載能力和服務功能，大力實施縣城工業壯大培優、縣城服務業提振升級、縣城空間拓展和品質提升、縣域營商環境品牌打造“四大行動”，切實增強縣城對人口和產業的吸納集聚能力。要提升鄉鎮聯城帶村的節點功能，激勵鄉鎮抓經濟發展，加快打造一批工業重鎮、農業大鎮、文旅名鎮、商貿強鎮，提升中心鎮輻射帶動力，增強鄉鎮綜合服務功能。要加快推進宜居宜業和美鄉村建設，學習運用“千萬工程”經驗，加快構建現代鄉村產業體系，持續改善農村人居環境，促進農民收入穩定增長，加快推進鄉村全面振興。要促進城鄉要素平等交換雙向流動，加快農業轉移人口市民化，創新人才入鄉激勵機制，激發農村土地要素活力，健全鄉村多元化投融資機制，強化科技創新支撐，提高城鄉要素協同配置效率。要推進城鄉公共資源均衡高效配置，推進城鄉基礎設施一體化，推動基本公共服務城鄉均等化，加快城鄉文化融合發展，不斷提高城鄉基礎設施完備度和公共服務便利度。要提升城鄉基層治理現代化水平，優化縣鄉村三級治理體系，提升基層治理法治化水平，推進縣鄉村治理數字化，加快形成縣鄉村聯動、共建共治共享的城鄉基層治理格局。

全會指出，推進城鄉融合發展，要把握“重點在縣域、難點在鄉村”的重大判斷，堅持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，錨定“強縣活鎮興村”的目標任務，聚焦“要素配置市場化、產業培育特色化、基礎設施一體化、公共服務均等化、基層治理現代化”的主攻方向，持續用力、久久為功，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。要進一步統籌力量、整合資源，加強組織領導、調動各方參與、強化考核激勵，做到上下聯動、整體推進，為城鄉融合發展提供堅強保障。要創造性推動、創新性落實，充分考慮不同地區實際情況，進一步細化目標任務、工作舉措，把“任務書”變成“施工圖”。

全會強調，學習宣傳貫徹市委八屆七次全會精神，是當前和今后一個時期全市上下的重要政治任務。各級黨委（黨組）要及時傳達學習，抓好教育培訓，廣泛宣傳宣講，引導廣大黨員干部準確把握深入推進城鄉融合發展的重大意義、目標任務和重點工作，切實增強貫徹落實的自覺性堅定性，一步一個腳印推動黨中央大政方針和省委、市委部署要求落地落實，切實把這件關乎現代化建設全局的大事抓實抓好、抓出成效，為綿陽現代化建設提供堅實支撐。

全會根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨地方委員會工作條例》有關規定，批準李勤、陳華斌同志因調離綿陽辭去市委委員職務，批準趙勇同志因到齡退休辭去市委委員職務。

全會號召，全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，真抓實干、擔當奮進，加快推進綿陽城鄉融合發展取得新成效，為加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心作出新的更大貢獻。